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什么是省間壁壘,誰在跨省交易中扮演重要角色?

作者:中國儲能網新聞中心 來源:你好能源公眾號 發布時間:2020-02-10 瀏覽:
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我們在涉及電力交易、可再生能源消納的分析文章中,時不時讀到“打破省間壁壘”的建議。那么,什么是省間壁壘,誰在跨省交易中扮演重要角色,為什么相關利益方要設置這個壁壘?請聽你好君分解。

什么是電力交易省間壁壘?

比起電力交易省間壁壘(以下簡稱“省間壁壘”),我們可能對國際貿易壁壘的概念更熟悉。國際貿易壁壘是一國政府為保護本國產業對國外商品勞務實施的限制措施。其手段包括加征關稅、設置產品技術標準和實施進口配額制等等。

而電力交易省間壁壘在本文中特指我國跨省區電力交易中,送電或受電省份涉及電力的主管部門和相關企業,為了保護本省經濟或企業利益,抬高輸配電價或施加行政手段限制交易的措施。

需要澄清的是,在電價各組成部分均正常的情況下,受電地區不能接受總價高于本地電價水平的外來電,或不能接受外來電中可再生能源的間歇性,不在本文省間壁壘的討論范圍。因為這是受電地區用戶在不受干預的情況下用腳投票做出的選擇,是市場優勝劣汰規則的反映。

電力交易的省間壁壘與國際貿易壁壘有相似之處,也有不同點:

從區域上看,省間壁壘可以是受電省份優先發展、購買和調度本省發電廠的電;也可能是送電省不鼓勵本省電力外送。國際貿易壁壘的討論對象是國家,而省間電力交易的對象是省。這本質上與我國電力系統“省為實體”的治理方式有關(下文會詳述)。

從壁壘設置的手段上看,電力交易省間壁壘的手段可以體現在省內高壓輸配電價上,也可以體現在是否允許參與交易或限制送電量等行政手段上。而關稅、技術標準和配額是國際貿易壁壘的主要手段。

從交易主體上看,省間電力交易的雙方在很長一段時間內主要是統購統銷并手握電力調度權力的電網公司。近年發電廠和大用戶參與的市場化交易比重逐漸增大。而國際貿易的交易雙方很多是獨立的企業和機構。

跨省電力交易有哪些相關方?

跨省區電力交易有賴于全國和地方多層次參與者的互動。

國家層面,國家發改委和能源局制定跨省跨區電力交易的指導意見,規定電價的計算方法,審核相應的輸配電價,并制定電力交易政策。

每年,國家電網和南方電網公司會擬定跨省跨區的送售電計劃,報國家發改委批準。發改委與地方主管部門商議后,同意電網公司的計劃。這個計劃同時包含了跨省跨區送受電中的國家計劃、地方政府協議電量和通過市場化實現的電量。

北京、廣州電力交易中心則為跨省區電力交易的執行機構,也負責制定區域內市場化電力交易規則。兩個中心既執行計劃電量,也組織市場化交易,后者比例有升高趨勢。從2018年到2019年上半年,北京電力中心完成的省間交易電量中,市場化交易電量占比從36%上升到40%。同期間,南方區域市場化交易電量占跨省區交易電量比例從13.6%上升到23.6%。

實際參與跨省送電的發電企業很多是“五大四小”和地方大型國企。

地方層面,通常經信委/工信委負責編制電力調度計劃,而地方電網公司配合執行調度。有時經信委/工信委也會干預電力直接交易。全國電力監管報告顯示,2014年南方A省工信委替發用電雙方下達直接交易計劃,2015年南方B省工信委規定交易價格。

地方能源局和發改委也在一定程度上對外購電施加影響。例如,2014-2015年東部C省能源局對該省電力公司參與跨省跨區市場交易年度、短期和臨時電量上限作出規定,且要求該省電力公司在發生購電需求時,要事先征得省能源局同意。

為什么會存在省間壁壘?

有研究者分析,省間壁壘形成的原因是受電端地方政府為了保證GDP、稅收和就業保留在本省,優先發展、調度本省發電廠。這個觀點有一定道理。舉例來說,廣東作為西電東送的受電大省,在該省十三五能源規劃中2016-2020年本地新建電力裝機容量增幅為年均6.4%,而西電東送送端增速僅為2.7%(2019年該省對其十三五能源規劃進行調整,又增加了一批本地氣電等項目)。

廣東海上風電規劃在2020年底前開工1200萬千瓦以上。而規劃中的風場很多分布在人均GDP在本省排名比較靠后的汕頭、揭陽、汕尾和湛江等地。大力發展這些區域的海上風電,一方面是因其風資源豐富,另一方面可能有減小各地市經濟實力差距的考量。在電力相對過剩的時期,送電端和受電端的較量從規劃時已經開始。

送電端相關部門為了讓本省高耗能產業可以使用低價電力,也曾經阻止本省電廠參加跨省電力交易,或者提高省內輸電價格。根據知能能源研究和電力交易飛分析,2017年4月云南相關部門向本地電廠施壓,要求其不得在廣州電力交易中心進行交易。同時,云南省內500kV輸電價格達到0.0915元/千瓦時,遠高于國家規定的0.03元/千瓦時,甚至高于南網超高壓公司省間輸電價格0.082元/千瓦時。

那么,除了經濟因素,在電力系統內部有什么因素推動省間壁壘形成呢?在以省為實體的電力行業管理模式下,受端省份對于跨省交易計劃部分的責任大于權力。省為實體是我國在1980年代因為缺電而建立的機制,地方要用電發展,只有靠本省規劃,集資辦電。即省電力公司進行獨立核算、自主經營、自負盈虧,并進行統一調度。

當本省電力以減去外來電為邊界之后,受端省份調度本省機組就比較被動,因為外來電不一定按照協議來執行。例如2004年陜西電煤價格高企,電廠無法調整電價所以部分停機。連陜西本省大用戶都被迫拉閘限電,2月份陜西外送電量只完成了計劃的46.8%。這樣一來,受端省份需要臨時調用其他資源保證電力供需平衡。

而在電力富余時期,則情況相反。例如,2016年3-6月,湖南統調用電量負增長,來水又偏多,為了同時接受外來電,大部分水電站被迫棄水調峰。好在通過跨省售出部分棄水電量,有效緩解了電力平衡的難度。

綜上,電力交易省間壁壘的形成的原因既包括地方政府發展本地經濟,進行戰略布局的經濟原因,也包括電力體系“省為實體”的體制原因。

你好君期待您斧正。

關鍵字:電力交易省間壁壘

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