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淺析山東電力現貨規則第二版的進步和變化

作者:中國儲能網新聞中心 來源:享能匯 發布時間:2020-02-03 瀏覽:
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2019年,山東進入了電力現貨運行的元年,山東的電力改革進入了深水區。

與其他七個試點地區相比,如果從啟動的時間上看,山東的啟動時間并不早,但啟動后,推動的相當迅猛。

電力現貨規則六月中旬公布、七月開始模擬運行。僅兩個月后,九月完成兩次單日調電不結算試運行和第一次七日連續調電結算試運行,十二月完成了第二次的七日連續調電結算試運行。山東政府和山東電力人用實際行動,詮釋了什么叫山東的執行力。

經過兩輪的試運行,分析暴露的問題,山東政府主管能源的單位,進行了政策的調整。政策調整,是對試運經驗的總結和細化。整體看,是本著推動山東電力現貨模式逐步落地的方向來發力的,是可喜的,值得點贊。

這次山東電力現貨政策調整,最大的變化是開放了零售市場。經售電公司代理的用戶也將參與到電力現貨市場中來,電力需求側管理的作用將得到激活。原有的固定價格的需求側管理以電費補償的形式發放,一是力度不夠,二是組織的程序復雜,三是用戶的主動性和效果較差。改成以價格驅動后,較合理的價格機制,會刺激用戶主動提高自己的負荷轉移能力。需求側管理作用的發揮,將降低輸配網的基建投資,從而降低輸配電價。從另一個方向看,售電公司的“躺贏”獲利模式將一去不復返。零售市場的放開也開啟了山東省售電公司大浪淘沙的淘汰過程。沒有用戶負荷管理能力、沒有現貨價格管理能力,僅靠銷售能力的售電公司,將因虧損退出歷史舞臺。如果沒有相應的政策管控,售電公司的寡頭化將不可避免。

第二個可喜的變化,是充分考慮了山東的電源結構特點,調整了電力現貨的邊際條件。一是結合國家跨區域中長期政策調整,把超計劃曲線的外電納入了電力現貨的參與范圍內。二是對核電的市場化結算電量納入了電力現貨的參與范圍內。三是可再生能源實際出力的10%納入了電力現貨的參與范圍內。四是并入山東電網的自備電廠非自發自用的發電能力,有限度的參與電力現貨。 山東的電源結構,決定了調峰壓力壓在了統調公用電廠的肩上。進入電力現貨模式后,調峰的補償將由電力現貨來解決,怎么通過政策合理解決問題,讓主動解決問題的人得到補償,讓不解決問題的人合理付出代價,才能形成良性的政策引導。

第三個變化,是結算和分攤機制的細化。特別是規范了不平衡資金的分配和工作流程,建立了市場化用戶分攤部分費用的機制。這對合理平衡各方利益是有利的。

第四個變化是調頻機組的運行模式變化和調頻機會成本的測算,提出了解決方法和分攤機制,一定程度上為調頻市場的合理運行緩解了壓力。

第五個變化是日前出清的負荷預計,市場化用戶采用售電公司和批發用戶上報的負荷。這個變化一定程度上賦予了售電公司一定市場調整能力。市場占比較大的售電公司可以合理利用規則,發揮用戶管理能力,合理獲取利益。

第六個變化是細化了市場力管控的方法,第一次征求意見稿中,市場力管控是個空白點,這次從事前、事后檢測和管控處理方法,給出了一套解決辦法。雖然管控參數是否合理,值得商榷,但總是比一味的簡單粗暴地限制報價的控制方法,科學了很多。其實,市場力的形成,也并非單純是電源側在行使和主導,市場信息的合理披露和按規定定期披露,也是一個防控市場力的好辦法。

第七個變化,是提出固定成本的概念,雖然還不知道如何核定,但也是一個巨大的進步。電源參與市場化競爭,如果沒有辦法解決固定成本回收問題,是不可能按照邊際成本報價的,必然會想辦法找規則漏洞,行使市場力。再嚴苛的市場管控手段,也無法讓市場主體長期做賠本生意。

合理的規則,是一個游戲能進行下去的基礎。市場規則的設置,更是如此。電力現貨市場建立的目的,就不應該是一個單邊降價的市場,市場化用戶也不是一個必須盈利而無需承擔義務的特殊市場主體。

規則的整體修訂水平很高,瑕不掩瑜,但也提出兩點,與諸君商榷:

一是供熱特殊機組的處理問題。采用供熱量而非供熱流量來管控機組的供熱能力,從目前的供熱機組數量和電網調度的需求看,有合理的一面。但是如果從整個能源梯級利用的熱電聯產政策看,就不太合理了。工業蒸汽受用熱工藝影響,必須保證一定的壓力和溫度,必然不能用低品質的熱。按照熱量核定的機組供熱能力和供工業蒸汽的能力,就不是一回事兒。如何平衡用電廠供熱替代小鍋爐綜合能源利用政策推進和電力市場改革需要,必須從能源綜合利用的層面綜合考慮問題,需要更加細化的政策。

二是政策的延續性問題。第一次試運過程中,發現了現行峰谷電價與電力現貨政策的矛盾里,規定了市場化用戶不再執行峰谷電價。其實目前的峰谷電價規定,和山東新能源大量接入后的電源結構,已經不太適應了。似乎應該把這個政策,增加進入中長期交易規則,給市場化的零售用戶宣傳教育到位,避免市場化的小用戶仍然延續原有的錯峰用電習慣,把用戶的負荷調節能力用反了。

看了一下文件下發的時間,大年二十九,一個特殊的日子。這也看出來管理部門對電改政策推進的迫切心情。也希望2020年的電改,在合理的政策推進下,能更加科學、完美。

關鍵字:電力現貨交易

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